Суб'єкти муніципального управління, їхня компетенція і форми діяльності

Моделі місцевого самоврядування

Суб'єктами місцевого самоврядування є:

> територіальна громада;

> мер (голова);

^ представницькі органи місцевого самоврядування (ради); ^ виконавчі органи місцевого самоврядування.

Проблема побудови системи місцевого самоврядування у загальному вигляді зводиться до розподілу функцій і компетенції між суб'єктами місцевого самоврядування і не має однозначного вирішення. Узагальнення світового досвіду у вирішенні цієї проблеми дає можливість визначити декілька основних моделей місцевого самоврядування, які знайшли практичне втілення в різних країнах (табл. 8).

Таблиця 8

МОДЕЛІ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

Назва моделі	Характеристика моделі	Умови ефективної роботи моделі
"СИЛЬНИЙ мер - рада"	Мер, як правило, обирається всім населенням, наділений правом вето на рішення ради. Рада наділена правом відміни вето мера кваліфікованою більшістю. Мер самостійно і одноосібно керує адміністрацією, формує її кадровий склад. Механізм дострокового припинення повноважень мера - місцевий референдум.	Якщо на посаду мера є претендент, який користується підтримкою більшості населення і наділений достатніми адміністративними і управлінськими якостями.
"слабкий мер - рада"	Мер обирається з депутатів ради. Для прийняття окремих правових актів, призначення чи звільнення посадових осіб місцевого самоврядування (МСВ) мерові необхідна згода ради. Дострокове припинення повноважень мера - з ініціативи ради чи населення.	Якщо неможливо визначити уподобання виборців, або якщо кандидат не має достатніх знань і навичок управління муніципального утворення (МУ).
"рада - управляючий"	Організація діяльності ради здійснюється головою, який обирається з депутатів ради. Формування адміністрації і керівництво нею відноситься до компетенції управляючого, якого за контрактом наймає рада.	За умов невизначеності у відношенні до претендентів на посаду вищої посадової особи МУ.
"комісія"	Базується на виборності ряду посадових осіб МСВ і сполучає представницькі і виконавчі функції. Керівники органів і структурних підрозділів адміністрації обираються. Повноваження представницького органу виконує комісія, до складу якої входять всі обрані посадові особи.	Для МУ, які мають достатній кадровий потенціал.
"мер - загальні збори"	єдина виборна особа - мер (староста), який здійснює повноваження всіх органів місцевого самоврядування, за виключенням місцевого бюджету, звіту про йото виконання і контрольних повноважень, - для цього призначається або обирається скарбник (бухгалтер)	Тільки для МУ, в яких є реальна можливість організації і проведення зборів з максимальною кількістю виборців

Побудова місцевого самоврядування в Україні

В Україні на рівні базових територій (за винятком м. Київ і Севастополь) місцеве самоврядування будується за моделлю "сильний мер - рада" (рис. 11).

Рис. 11. Модель "Сильний мер - рада"

Особливістю місцевого самоврядування міст Київ і Севастополь є відсутність виконавчих комітетів міських рад народних депутатів. їхні функції делеговані відповідним міським державним адміністраціям. Міський голова цих міст обирається територіальною громадою і очолює міську раду народних депутатів. Разом з тим міський голова призначається Президентом України на посаду голови міської державної адміністрації. Таким чином, міський голова міст Київ і Севастополь одночасно є й посадовими особами місцевого самоврядування, і посадовими особами державного управління.

http://pidruchniki.com/11630713/ekonomika/subyekti_munitsipalnogo_upravlinnya_yihnya_kompetentsiya_formi_diyalnosti#404