Поняття муніципального права України
Муніципальне право - це система норм та принципів, які
регулюють та охороняють суспільні відносини у сфері існування та функціонування
місцевого самоврядування та інші тісно пов'язані з ними суспільні відносини.
Тому можна стверджувати, що муніципальне право стосується, насамперед,
безпосередньої і представницької місцевої (локальної) влади, а отже, воно
належить до групи публічних галузей права. Звідси, муніципальне право найбільш
тісно пов'язане з конституційним, адміністративним, фінансовим та іншими
галузями. Загалом, конституційне право є найбільш важливим підґрунтям для
створення і функціонування муніципального права.
Відразу хотілося б зазначити, що термін
"муніципальне право" не зовсім точно відображає предмет регулювання і
охорони, оскільки, як уже зазначалося, норми цієї галузі спрямовані,
насамперед, на місцеве самоврядування. Окрім цього, Конституція і законодавчі
акти України не використовують термін "муніципалітет". Він є
нетрадиційним для нашої юридичної науки і практики. Але приблизно аналогічні
зауваження можуть бути висунуті й щодо термінів "комунальне право",
"право місцевого самоврядування" тощо.
Разом із тим, у більшості національних
правових систем світу використовується саме термін " муніципальне
право", а тому він дедалі більше поширюється і в нашій правовій системі.
Отже, предметом муніципального права є
суспільні відносини, пов'язані з організацією і функціонуванням місцевого
самоврядування як самостійного та відносно відокремленого виду публічної
локальної влади в системі народовладдя в межах певних адміністративно-територіальних
одиниць.
Муніципальне право належить до групи
публічних галузей права. Його норми регулюють і охороняють, насамперед,
відносини влади, пріоритетними серед яких є зобов'язання. Отже, методом
муніципального права є загальне зобов'язання, для якого характерна
імперативність, тобто підпорядкованість однієї зі сторін правових відносин.
Разом із тим, диспозитивний метод, під яким розуміють юридичну рівність сторін,
може застосовуватися у відносинах суміжних або дуже близьких до чисто муніципальних,
наприклад у договірних відносинах органів і посадових осіб місцевого
самоврядування з іншими юридичними і фізичними особами.
Надзвичайно важливим методом у системі
муніципального права е метод децентралізації (передачі) владних повноважень від
держави до територіальної громади як інституту громадянського суспільства.
Безперечно, що він використовується спільно з методами централізації,
координації і субординації тощо.
Джерела муніципального права - це
нормативно-правові акти, у яких викладаються норми та принципи, що спрямовані
на врегулювання та охорону місцевого самоврядування. До них належать:
- Конституція України (основне
джерело);
- Закони України: "Про місцеве
самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 р., "Про статус
депутатів місцевих рад" від 11 липня 2002 р., "Про службу в органах
місцевого самоврядування" від 7 червня 2001 р., "Про столицю України
— місто-герой Київ" від 15 січня 1999 р. тощо;
- нормативно-правові акти суб'єктів
системи місцевого самоврядування (акти місцевих референдумів, статути,
регламенти відповідних рад);
- міжнародно-правові акти в галузі
місцевого самоврядування, наприклад Європейська хартія місцевого
самоврядування, прийнята Радою Європи 15 жовтня 1985 р.;
- нормативно-правові договори за участю
суб'єктів системи місцевого самоврядування.
Систему муніципального права утворюють
його норми, принципи та інститути. Муніципально-правові норми є первинними
елементами системи муніципального права. Під ними розуміють
загальнообов'язкові, формально-визначені правила поведінки органів, службових
та посадових осіб місцевого самоврядування. їх класифікують залежно від різних
якостей, наприклад за юридичною силою (конституційні, законодавчі, підзаконні,
норми міжнародно-правових актів). Муніципально-правові принципи - це Найбільш
загальні правила поведінки, що відображають його сутність і соціальне
призначення. Муніципально-правові інститути розуміють як групи правових норм і
принципів, що регулюють однорідні групи муніципальних відносин. Наприклад,
інститут комунальної власності, органів самоорганізації населення тощо.
На підставі муніципально-правових норм
і принципів виникають муніципально-правові відносини, під якими розуміють
відносини між двома і більше суб'єктами, які наділяються взаємними правами й
обов'язками щодо здійснення муніципальної влади.
Важливо також підкреслити, що
муніципальне право розглядається не тільки як галузь права та законодавства, а
й як юридична наука та навчальна дисципліна.
Немає коментарів:
Дописати коментар