- Територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини. Стаття 60. Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” -

четвер, 20 лютого 2014 р.

Місцеве самоврядування: Швейцарська Конфедерація

Політичне життя в Швейцарії проходить на трьох рівнях: конфедерація , кантони і громади. Виходячи з принципу субсидіарності, саме громади Швейцарії здавна розуміються як початкові осередки політичної спільноти. Швейцарець розглядає себе, насамперед, як члена громади, потім вже як громадянина кантону і, відповідно, Швейцарії.


Велика значимість місцевого самоврядування має два важливих наслідки . По-перше, громадянство Швейцарії надається на місцевому рівні. Тобто, щоб стати громадянином країни, потрібно стати членом громади, і питання про прийняття нових членів вирішується місцевою владою. По-друге, політичні діячі завжди починають свою кар'єру на місцевому рівні, переходячи потім на кантональний, і пізніше на федеральний рівень.
Для Швейцарії характерно різноманіття форм місцевого самоврядування (гетерогенність). Кожен кантон самостійно визначає питання організації місцевого самоврядування, тому практично в кожному кантоні своя система і свої особливості. Всього в Швейцарії близько 2900 громад з самим різним статусом. У деяких кантонах муніципалітети великі і впливові, в інших кантонах це місцеві об'єднання, що не мають ніякої влади. Найбільший муніципалітет - місто Цюріх (більше 300.000 жителів), у найменшому муніципалітеті Ларгаріо (кантон Тессін) проживає 10 жителів. Виходить, що в деяких громадах проживає набагато більше жителів, ніж у маленьких кантонах; в інших же населення не перевищує 100 або 200 осіб. Більше половини громад налічує в середньому до 1000 жителів. Великі міста з населенням в 10 000 жителів становлять лише 4 % від загального числа громад. У цих містах сконцентровано близько половини всього населення Швейцарії. Розміри території громад варіюються від 0,3 кв.км до 282 кв.км. У порівнянні з іншими європейськими країнами, виключаючи Францію, Грецію та Ісландію, середньостатистичний розмір території швейцарських громад є найменшим.


Автономія громад вважається державно- правовим принципом на рівні Конституції, і порушення її може викликати з боку відповідної громади поводження з державно-правовим позовом до федерального суду. Однак принцип автономії громад був внесений у Федеральну Конституцію тільки в 2000 році.
Фактично громади - це утворення з обмеженою автономією. Вони підпорядковуються законодавству відповідного кантону і федерації. На громади покладаються всі ті завдання, які з вагомих причин не відносяться до компетенції більш великих політичних одиниць.
Те, які конкретно завдання ставляться до компетенції громади, визначається кантональним правом. Загалом же і в цілому ці завдання лежать, як правило , в наступних сферах:
• облік населення (реєстрація народжень, смертей, шлюбів; реєстрація міграції);
• організація народної школи. Громада не може встановлювати навчальну програму в цілому, але вона вільна у виборі вчителів, встановленні розкладу уроків, заробітної плати, а також у будівництві шкільних установ;
• стягування податків (федеральних, кантональних і місцевих комунальних). Громада стягує податки, що визначаються вищестоящої політичною одиницею, і має право стягувати місцевий комунальний податок. Це означає, що залежно від положення, чисельності населення і майнової структури громади оподаткування для конкретних жителів Конфедерації може бути досить по-різному. Це означає також, що влада громади повинні звітувати перед жителями цієї громади (яких - особливо в сільській місцевості - вони часто знають особисто), куди пішли гроші, отримані в результаті справляння податків;
• організація виборів і голосувань. Громада несе відповідальність, наприклад, за надання відповідного приміщення для виборчої дільниці, помічників при проведенні виборів і т.п.
• соціальне забезпечення. Турбота про бідних, піклування про малолітніх і неповнолітніх тощо;
• регулювання певних областей будівельної діяльності, зокрема, будівельний нагляд та благоустрій місцевості;
• виконання «повсякденних завдань», таких, як служба місцевої поліції, водопостачання, пожежна охорона, видалення стічних вод, вивіз сміття, влаштування місць для переробки особливих відходів, організація громадського транспорту, рішення проблем приватного транспорту, влаштування місць для проведення дозвілля (наприклад, спортивних споруд).


Правова організація громад різна і залежить від географічного положення і розміру території. Постійно діє правління громади - виконавчий орган, склад якого може варіюватися від 3 до 9 чоловік. Законодавча ж влада може бути представлена ​​зборами жителів або парламентом громади, який обирається шляхом таємного голосування. І законодавчі збори, і правління обираються строком на чотири роки.
Общинна автономія в Швейцарії не означає повної самостійності общин. За громадами здійснюється спостереження і з боку держави, і з боку кантонів. Контроль проводиться за законністю актів, доцільністю або своєчасністю прийняття тих чи інших заходів. Іноді контроль веде до обмеження общинної автономії, в цьому випадку перевіряючі органи виходять з інтересу кантону або всієї держави. Існують обумовлені законом механізми прямого втручання у справи громади з боку кантону і держави, аж до скасування прийнятих громадою актів.
Кантон контролює діяльність общинного самоврядування через префектів або свій департамент у справах громад. Посада префекта, існуюча в більшості кантонів, є організуючою ланкою, що забезпечуює координацію в діяльності кантональних органів та місцевого самоврядування.
Для виконання завдань, які краще вирішувати спільно, кілька громад часто створюють об'єднання цільового призначення (наприклад, з питань водопостачання, будівництва будинків для престарілих, госпіталів, очисних споруд).
Загальна кількість громад у Швейцарії поступово скорочується внаслідок злиття маленьких громад з великими. На сьогоднішній день налічується близько 2900 громад. Ідея укрупнення громад в деяких випадках сприймається в багнети. Особливо це має місце в багатьох громадах з низькими податковими ставками. На їх думку, приєднання «бідних» громад може спричинити небажані наслідки, наприклад, багаті платники податків віддадуть перевагу в якості місця проживання інші громади з більш низькими податковими ставками. Але є й такі випадки, коли ідея укрупнення громад була сприйнята з ентузіазмом. Так, в 2006 р. все населення кантону Гларус проголосувало за скорочення кількості громад - з 25 до 3, що навіть перевершило ініціативу кантонального уряду, який запропонував скорочення громад до 10.
Сьогодні перед муніципалітетами Швейцарії стоять непрості завдання. Вони повинні адаптуватися до сучасних умов і глобалізації, що вимагає підвищення ефективності управління. Розподіл повноважень між муніципалітетами і кантонами, фінансове вирівнювання між багатими і бідними муніципалітетами, проблеми великих міст та їх передмість - ось теми, які регулярно обговорюються швейцарської пресою.

Переклад: «Січеслав»


Немає коментарів:

Дописати коментар

- КОНСТИТУЦІЯ УКРАЇНИ - Стаття 5. Носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ. Стаття 13. Земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. -
- Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Стаття 19. Конституції України -

НАЙЦІКАВІШЕ В БЛОЗІ