Федеральний устрій та місцеве самоврядування в США

Введення 
Федеративна форма державного устрою склалася в США в результаті свідомої цілеспрямованої діяльності. Спочатку засновники державності в Північній Америці виходили з необхідності забезпечити децентралізацію влади. Щоб запобігти її узурпацію і авторитарність.

Одним із способів такої децентралізації і був обраний федералізм. Суб'єктами федерації є 50 штатів. Найбільший з них по території - Аляска (570 тис. кв. Км - більше Франції), але менший за населенням (400 тис.). Найменший по території штат - Род-Айленд (1000 кв. Км), найбільший населений - Каліфорнія (більше 30 млн чоловік). [1] 

Федеративний устрій 

Територія США включає також несуб'екти федерації - володіння: Віргінські острови, острови Гуам, Східне Самоа, Мідуей, Уейк в Тихому океані (найбільший з них налічує 98 тис. мешканців). Ці території вважаються самоврядними. Вони мають конституції або основні закони, прийняті для них Конгресом США, законодавчі органи, виборних губернаторів, але на ділі знаходяться під наглядом Міністерства внутрішніх справ США. Гуам, Віргінські острови, Східне Самоа направляють по одному представнику в нижню палату Конгресу, але без права вирішального голосу. Їх мешканці не беруть участь у виборах Конгресу та Президента США. Особливий статус має федеральний округ Колумбія (де розташоване м. Вашингтон - столиця США). Він обирає трьох виборців для участі у виборах Президента. 
«Вільно приєдналися державами» (на ділі це асоційовані штати) вважаються Пуерто-Ріко (2,6 млн жителів), а також колишні підопічні (після Другої світової війни) території США в Мікронезії - Республіка Палау (вона за договором з США є вільно асоційованим державою), Республіка Маршаллові Острови, Федеративні Штати Мікронезії (найбільші - 130 тис. чоловік). Всі вони є членами ООН, але на ділі знаходяться під контролем США, які відають їх обороною і закордонними справами, забезпечують їх економічно. Асоційовані держави направляють в нижню палату Конгресу США по одному представнику з правом дорадчого голосу. 
Штати - це державні утворення. Всі вони рівноправні, не мають державним суверенітетом і не мають права виходу з США (це положення було сформульовано Верховним судом США у зв'язку з Громадянською війною 1861-1865 рр..). Вони приймають свої конституції, причому жодна з діючих нині конституцій штатів не має значних рис подібності з федеральною Конституцією. У порівнянні з останньою основні закони штатів мають такі особливості: спрощений порядок зміни конституційних положень, а звідси і велика рухливість, значний обсяг, ускладненість внутрішньої структури, деталізованість тексту, пряме відображення в ньому сучасних політико-правових реальностей. [2] Штати мають власне громадянство . Їх громадяни рівноправні на території всієї федерації. 

Конституція забороняє штатам вступати в які-небудь союзи, договори або конфедерації, без згоди Конгресу обкладати митом імпорт і експорт, карбувати монету, видавати кредитні квитки, укладати політичні угоди з іншим штатом або іноземною державою, утримувати в мирний час війська. Штати можуть укладати з іншими державами економічні угоди з питань торгівлі, охорони навколишнього середовища та ін (в даний час діють більше 175 таких угод), з дозволу державного департаменту (міністерства закордонних справ) США вони засновують свої представництва в інших державах (з економічних ікультурних питань). 
Конституція передбачає двухзвенной - негативний спосіб розмежування предметів ведення і повноважень [3] шляхом закріплення компетенції і федерації, і суб'єктів федерації разом з обмеженням компетенції останніх. Федеральна компетенція закріплена у вигляді встановлення правомочностей Конгресу у певних сферах суспільних відносин, залишкова ж компетенція штатів обмежена заборонами на вчинення ряду дій. Цивільне, сімейне, спадкове, договірне, земельне, страхове право істотно різняться залежно від штату. США можна охарактеризувати як «гігантський політико-правової полігон, на якому кожен штат відчуває результати власного законодавства і судової практики в тому чи іншому напрямку». [4] 
Структура органів штатів подібна до структури федеральних органів. Законодавчі органи (генеральна асамблея, законодавча асамблея, генеральні збори) за винятком штату Небраска двопалатні, обираються на основі загальних, рівних, прямих виборів при таємному голосуванні. Нижні палати іменуються палатами представників або асамблеями; верхні - сенатами. Термін їх повноважень у різних штатах коливається від двох до чотирьох років, ротація в Сенаті, як правило, не застосовується. Нижні палати налічують від 35 до 400 депутатів, верхні - від 17 до 65 сенаторів. Працюють законодавчі органи сесійно - на сесіях раз на рік терміном від 30 до 190 днів. В окремих штатах передбачено відгук обраних депутатів. Для постановки питання про відкликання у різних штатах потрібно зібрати 12-30% підписів виборців. Народна законодавча ініціатива використовується в одиничних штатах, і то дуже рідко, референдуми проводяться в штатах і на муніципальному рівні теж не часто.

 Главою виконавчої влади в штаті є губернатор, що обирається, як правило, прямими виборами (в одному з штатів - виборщики) на два-чотири роки по одномандатному округу (ним є штат). Законодавство багатьох штатів стосовно кандидатів у губернатори передбачає ценз осілості (від 5 до 7 років), а також віковий ценз (30 років). У 29 штатах одне і те ж особа не може перебувати на посаді губернатора не більше двох термінів. [5] У конституціях більшості штатів закріплюється чільне становище губернатора у сфері управління. Однак у деяких штатах виконавча влада не зосереджується в руках губернатора повністю, а розподіляється між різними виборними посадовими особами: лейтенант-губернатором, секретарем штату, скарбником, генеральним атторнеем.2 Основна функція губернатора у сфері управління полягає у визначенні загальної політичної лінії, проведеної штатом. Крім того, губернатору передаються на підпис закони, який в 49 штатах (крім Північної Кароліни), він має право відкладального вето, право помилування, очолює національну гвардію. На відміну від Президента США губернатор не призначає всю вищу адміністрацію штату. Деякі посадові особи - скарбник, атторней - можуть обиратися безпосередньо громадянами. Однак і в цьому випадку губернатор координує їх діяльність і в якійсь мірі керує ними. У переважній більшості штатів (крім Орегона) губернатори та інші цивільні чиновники можуть бути піддані імпічменту. У 12 штатах допускається дострокове відкликання губернатора виборцями. 
Існує організаційний механізм взаємодії федеральної влади з регіональними центрами. Так, губернатори штатів об'єднані Національну асоціацію губернаторів, існуючу з 1908 р. Губернатори і керівники керованих американських територій періодично збираються в столиці. Ця асоціація вирішує, щонайменше, дві основні завдання: по-перше, вплив на федеральну владу з метою обліку в її рішеннях інтересів штатів, і, по-друге, втілення в життя загальнонаціональної політики. [6] 
У штаті є своя судова влада на чолі з верховним судом штату. У судах штатів розглядається переважна більшість кримінальних і цивільних справ. Судові системи штатів дуже різноманітні. Є загальні суди, мирові судді, поліцейські суди (у кримінальних справах), багато різних спеціальних судів і суддів, що розглядають справи щодо неповнолітніх, безпеки дорожнього руху, трудових спорів та ін; в прибережних штатах - морські суди. Зазвичай судова система штатів складається з трьох ланок: світові судді (їх немає на федеральному рівні), які називаються по-різному, іноді поліцейськими суддями; суди загальної юрисдикції (суди графств, округів, які одночасно є апеляційними судами у штаті); верховний суд штату . Верховний суд включає п'ять, сім чи дев'ять членів. 

Призначення на суддівські посади в судах штатів здійснюється за досить різними правилами. Судді верховних судів і апеляційних інстанцій в більшості штатів призначаються губернаторами за згодою Сенату або іншого законодавчого органу штату на термін 6-15 років частіше за все з правом повторного призначення. Проте більшість суддів у штатах обираються населенням у ході виборчих кампаній. Така система при всій її зовнішньої демократичності давно вже стала в США предметом критики, бо на перший план тут нерідко виступають інтереси протиборчих політичних партій, що стоять за кандидатами, а непрофесійні та особисті якості. У результаті в багатьох штатах за останні десятиліття все частіше розробляються нові варіанти системи заняття посад. В основі цих варіантів зазвичай лежить так званий Миссурийский план (вперше введено у 1940 р. в штаті Міссурі): губернатор штату призначає на посаду судді одного з трьох кандидатів, запропонованих йому спеціальної кваліфікаційною комісією експертів, а після року його перебування на посаді проводяться вибори, в ході яких населення може або схвалити, або скасувати це назначеніе.1 
Важлива роль в системі призначення суддів, як і у вирішенні багатьох інших питань, в більшості штатів належить різним органам судового самоврядування (суддівська рада штату, суддівські конференції, в яких беруть участь всі судді штату, та ін.) Список присяжних засідателів зазвичай складається муніципальними органами з участю різних об'єднань громадян, а для розгляду конкретної справи присяжні визначаються жеребкуванням. 
Конгрес може приймати в союз нові штати, але не має права засновувати штати в рамках існуючих. Злиття штатів в один можливо тільки за згодою Конгресу і законодавчих зборів штатів. Федерація США - щодо централізована. У відповідності з доктриною дуалістичного федералізму Конституція розмежовує сферу виключної компетенції федерації і сферу виключної компетенції штатів. З часом сфера компетенції федерації була розширена тлумаченнями Верховного суду США на основі доктрини маються на увазі в Конституції повноважень, а доктрина дуалістичного федералізму на практиці давно замінена концепцією кооперативного федералізму (співробітництво федерації і штатів). Іноді штати протестують проти розширення повноважень федерації, звертаючись до федеральних судів з позовами про вторгнення до компетенції штатів. У той же час федерація щорічно надає штатам значні грошові субсидії (тобто субвенції), перевіряючи їх використання, В останні десятиліття федерація, прагнучи розвантажити федеральний бюджет, передає штатам багато повноваження з вирішення соціальних питань. Федерація (фактично Президент) може втручатися у справи штату, що зазвичай обгрунтовується посиланням на ст. 11 Конституції, де говориться, що Президент забезпечує точне дотримання законів, може застосовувати збройні сили для відновлення порядку, функціонування державних органів. Проте Конституція США та законодавчі акти штатів накладають певні обмеження на використання регулярної армії всередині країни.Федеральні війська застосовуються для виконання законів у тому випадку, якщо штат опирається цьому чи ускладнює відправлення правосуддя, а також для придушення заколотів, внутрішніх заворушень, якщо ці дії порушують конституційні права громадян, а влада штату не можуть забезпечити їх захист. [7] Після Другої світової війни було близько 10 випадків федерального втручання (у тому числі на рівні окремих міст тих чи інших штатів). Верховний суд США визнає втручання правомірним, якщо вбачає «явну і готівкову небезпека». Так, у 1962 р. губернатор штату Міссісіпі відмовився підкоритися рішенням федерального суду, який заборонив відмовляти чорним американцям у вступі до місцевого університету. Після безрезультатних переговорів з губернаторомпрезидент Дж. Кеннеді направив в цей університет, що став через місцеві расистів ареною заворушень, судових виконавців та переведені у його розпорядження підрозділ національної гвардії. [8] 
Таким чином, США є відносно централізованої федерацією зі значною самостійністю штатів і певними можливостями федеральної влади щодо забезпечення конституційного порядку в суб'єктах федерації.

Місцеве самоврядування 

Система місцевого самоврядування та управління в штатах будується на основі адміністративно-територіального поділу, що входить до компетенції штатів. Закони штатів про місцеве самоврядування зазвичай містять схеми-рекомендації. У Массачусетсі пропонується п'ять варіантів, в Нью-Джерсі - 14. Тому системи місцевого самоврядування в різних штатах різні і регулюються хартіями самоврядування та місцевими кодексами самоврядування. 
В даний час в штатах США існує до шести видів адміністративно-територіальних одиниць зі своїми органами місцевого управління: графства; міста; Боро; Вілідж; таун і Тауншип. Сьогодні тільки в штаті Нью-Джерсі є всі перераховані муніципальні ланки; інші штати відмовилися від того чи іншого виду. 
Більшість штатів (крім Коннектикуту і Род-Айленда) діляться на графства, яких налічується 3042. [9] У кожному графстві населення обирає раду графства, який відає збором податків, визначає місцеві витрати, видає ліцензії на відкриття торгових закладів, вирішує питання санітарії і т . д. В одних графствах чисельний склад рад дуже малий (3-5 членів), в інших - більш численний (до 30-50 членів). У деяких графствах рада графства не обирається безпосередньо населенням, а формується з посадових осіб сільських районів. У частині штатів рада графства має право призначати частину посадових осіб графства, а також визначати розмір виплачуваного їм платні. 
Відмінною рисою управління графствами в більшості штатів США є відсутність єдиного виконавчого органу влади, коли поряд з радами графств місцеве населення обирає цілий ряд посадових осіб, формально незалежних у своїй діяльності від рад. У різних штатах кількість цих виборних посад різному, але найбільш типовими є посади шерифа, атторнея, скарбника, клерка суду, коронера, асесора, аудитора, клерка графства, реєстратора, суперінтенданта шкіл,землеміра графства. Великим авторитетом у графстві користується фігура шерифа, який зазвичай обирається населенням на два - чотири роки. Шериф очолює поліцію графства, виробляє арешти, виклик до суду і т. п. Нагляд за дотриманням законів становить головну обов'язок аторнея графства, який найчастіше обирається місцевим населенням, але іноді призначається атторнеев штату чи навіть губернатором. Атторней займається розслідуванням злочинів, представляє інтереси графства в суді. Розслідування справ про вбивство проводить коронер, зазвичай також обирається місцевим населенням. Асесор графства займається визначенням розмірів податків і регулює практично всі питання збору податків, а аудитор в графстві спостерігає за правильністю витрачання грошових коштів і здійснює контрольно-ревізійні функції. Якщо скарбник графства виконує функції керівника фінансової служби графства, то на клерка графства покладено функції секретаря ради графства. [10] 
Останнім часом під впливом Національної муніципальної ліги все більше графств стали використовувати на своїй території (за аналогією з містами) форму управління «рада-менеджер», яка має свої різновиди в залежності від характеру взаємовідносин менеджера з радою, способу заміщення посади менеджера і кола його повноважень. Менеджер призначається радою графства, який встановлює оклад менеджера і може звільнити його за своїм розсудом. У ряді штатів передбачено право жителів графства відкликати членів ради графства відмовляються звільнити менеджера, проти якого проголосувала більша частина населення графства. 
Графства поділяються на таун і Тауншип. Ці назви склалися історично, і, по суті, різниці між ними немає, хоча іноді тауна називають дрібні міста з прилеглими околицями, а тауншипах - групу приблизно однорідних селищ. В мелких административно-территориальных единицах проводятся собрания жителей (таун-митинги), на которых решаются общие вопросы и избирается исполнительный комитет (совет из трех-пяти человек). В более крупных единицах собрания жителей проводятся по поселкам. Наряду с решением общих вопросов и избранием исполнительного комитета собрания граждан выбирают также некоторых должностных лиц: казначея, констебля — ответственного за общественный порядок, надзирателя за бедными и др. Есть местные омбудсманы (главным образом в городах). Одна из их задач — защита бедняков, безработных, иммигрантов, потребителей. Контроль за местным самоуправлением осуществляют департаменты местного самоуправлении при губернаторах штатов. Специалисты по государственному управлению в США считают форму тауншипов устаревшей, неудобной, неэффективной, обреченной на постепенное исчезновение. 
Более чем в половине городов США система органов власти построена на основе модели «совет-мэр». Совет является выборным органом; избирается путем всеобщих прямых выборов жителями города. Модель «совет-мэр» - старейшая форма городского управления, отражающая традиционное стремление американцев к разделению властей на всех уровнях. Прямые выборы мэра способствуют тому, что он чувствует себя независимым от совета, и это в определенной степени позволяет ему определять местную политику. Мэр избирается чаще всего сроком на четыре - пять лет. Практически каждая муниципальная хартия устанавливает ряд требований, которым обязан удовлетворять кандидат на пост мэра: обычно не моложе 30 лет и постоянно проживать на территории соответствующего муниципалитета (в ряде штатов устанавливается срок не менее трех лет). 
Мэр традиционно имеет право обращаться с посланиями к муниципальному совету, определяя содержание местного нормотворчества. Он вправе присутствовать на заседаниях совета и выдвигать свои предложения по решению тех или иных проблем. Большинство мэров обладает правом вето, которое является весьма эффективным средством проведения определенной политики. Большинство муниципальных хартий предусматривает, что вето мэра может быть преодолено 2/з голосов членов совета при повторном голосовании в совете. Кроме того, во многих хартиях специально оговаривается, что к функциям мэра относится обеспечение законности и правопорядка, контроль за деятельностью местной полиции.[11] 
Разновидность системы «совет-мэр» с так называемым «слабым» мэром, преобладавшая вплоть до начала XX в., характеризуется сосредоточением в ведении муниципального совета не только полномочий в сфере регулирования, общего руководства и контроля за деятельностью исполнительной власти, но и большего объема прав в области оперативного управления, особенно в вопросах назначения на различные должности, хозяйственных и финансовых делах. За мэром, избираемым советом, закрепляются в основном представительские и оперативно-исполнительные функции. К компетенции «сильного совета» относится назначение им руководителей ряда функциональных и отраслевых подразделений муниципального административного аппарата, осуществление других назначений мэром с согласия совета, ограничение прав мэра по координации и контролю деятельности городских исполнительных органов власти. В настоящее время модель «совет - слабый мэр» существует в первоначальном виде в основном в небольших поселениях - примерно в двух третях городов США с населением от 5 до 10 тыс. человек.

 Другая, более распространенная сегодня разновидность модели «совет-мэр», при которой мэр юридически возглавляет исполнительную власть муниципалитета («сильный» мэр), начала приобретать в США популярность с 80-х гг. XIX ст. «Сильный» мэр сам назначает и увольняет руководителей отраслевых и функциональных подразделений муниципального административного аппарата, не нуждаясь для этого в одобрении совета. Мэр отвечает за составление и исполнение местного бюджета, используя эти полномочия в качестве эффективного средства влияния на муниципалитет. При «сильном» мэре им обычно формируется «команда» помощников - профессионалов, своего рода личный кабинет, где разрабатываются и через который осуществляются планы мэра. Модель «совет - сильный мэр» преобладает в больших городах США. 
Комиссионная система управления является наименее популярной моделью местного управления. При этой модели местного управления население избирает обычно на четыре года муниципальный совет, состоящий из трех - пяти человек. Каждый из его членов выступает в двойном качестве: как член местного представительного органа - муниципального совета и как глава одного из управлений и служб в системе исполнительной власти муниципалитета. При такой системе управления пост мэра не предусмотрен, а если и имеется, то мэр выполняет обычно представительские функции. 
«Комиссионная» модель управления критикуется американскими специалистами за то, что она не позволяет провести принцип «разделения властей» и поэтому недемократична. Считается, что эта модель может развиваться в самых различных направлениях и принимать непредсказуемые формы, особенно если члены совета, договорившись, не будут вникать в дела других управлений и служб и тем самым «развяжут» друг другу руки. 
Совет-менеджер (управляющий). Значительно большей популярностью по сравнению с «комиссионной» моделью пользуется система местного управления, при которой муниципальный совет назначает - т. е. фактически нанимает - менеджера (управляющего). Модель «совет-менеджер» имеет приоритет главным образом в муниципалитетах, на территории которых проживают обеспеченные люди, согласные хорошо платить компетентному профессионалу - менеджеру. При такой системе управления менеджер возглавляет муниципальный аппарат и во многом определяет кадровую политику в отделах и службах исполнительного органа муниципального управления. Менеджер работает на основании контракта, заключаемого с муниципальным советом. В этом случае совет предварительно обсуждает кандидатуры на своем заседании, затем вопрос выносится на голосование. Кроме того, совет может всегда уволить менеджера, если признает его работу неудовлетворительной или же по другой причине, которую совет сочтет убедительной. 
Согласно хартиям различных муниципальных образований основные обязанности менеджера можно свести к следующим: координировать и контролировать деятельность всех отделов и управлений, назначать их руководителей; готовить и представлять на утверждение совета годовой бюджет муниципалитета; контролировать исполнение решений совета; представлять совету рекомендации, требующие его решения.[12] Следует отметить, что и при данной модели возможно существование поста мэра, выполняющего церемониальные функции. Чаще всего мэром избирается один из членов совета. Он не имеет права вето, и в очень редких случаях ему предоставлено право решать вопросы по своему усмотрению, например, в случае чрезвычайного положения на территории муниципалитета. 
Кроме административно-территориальных единиц в США создано множество специальных округов (школьные, экологические, противопожарные,транспортные и др.). Округа существуют в границах штата, иногда охватывают территорию нескольких графств. В таких округах население избирает либо комитеты (советы), либо должностных лиц, либо орган, создавший округ, назначает сюда чиновников. Но ведают эти органы только вопросами, относящимися к профилю округа. 

Висновок 

Специальные округа относительно автономны в административном и финансовом отношении от других местных органов; они выступают как самостоятельные субъекты права, имеют право заключать соглашения и контракты, приобретать объекты собственности и распоряжаться ими имеют право на сбор налогов и пошлин определенного назначения, на получение платы за предоставляемые услуги, на получение денег по финансовым обязательствам. 
В административно-территориальных единицах, городах населением или городским советом избираются также различные советы и комитеты по разным вопросам (школьные советы, опекунские советы по делам о помощи нуждающимся, библиотечные советы и др.), Представителем власти штата на местах (обычно только в графствах) является шериф, который утверждается штатом (обычно губернатором) из числа местных деятелей.

 Индейское общинное самоуправление организовано в соответствии с федеральным законом «О реорганизации индейских поселений» 1934 г. Тогда Министерство внутренних дел разработало для индейских общин типовые конституции или хартии, которые затем представлялись на рассмотрение населения резерваций. Совершеннолетние избиратели (достигшие 21 года) избирают совет и председателя. Совет образует комиссии, комитеты, бюро, управления. Совет также создаёт общинные суды, которые отправляют правосудие по гражданским, уголовным и административным делам. Общинным судам подчиняется и полиция резерваций.[13] 
В целом, для американской модели местного самоуправления характерна высокая степень самостоятельности, автономности территориальных образований, что во многом связано с историческими традициями и достигнутым уровнем демократии.

http://ua-referat.com/Федеральний_устрій_та_місцеве_самоврядування_в_США